自治体議会の役割と議員の責務

映像の特徴・ねらい

2012年3月　田口 一博

巻1「二元代表制と議会の役割」
サンプル版(45秒)

巻１.二元代表制と議会の役割
　～「対応する議会」から「先導する議会」への改革～

1. 議会は討論の府
   →住民投票≠議会の議決、大きな目と耳、そして議論
   →議会の討論の目的は合意形成、説明責任
2. 議会の活性化（分権委第２次勧告1997年）
   →議会の機能強化、公開性等／議事の公平性、分かりやすさ
   →議会自身の「見せる化」へ
3. 活性化から議会改革へ
   →分権一括法(2000年)で条例制定範囲の拡大
   →議会基本条例制定 ： 北海道･栗山町議会
   →議会報告会で公開の公聴会開催
4. 議会なしの民主制度はない
   →議会による住民間の合意形成、改めて「見せる化」へ
   →会派制の再考(問題ごとの研究会も)､住民意識の変化に注目
5. 「対応する議会」から「先導する議会」へ
   →二元代表制はチェック･アンド･バランスの制度
   →議会と首長(独任制)は車の両輪、決定と執行の緊張関係
※右サンプル映像参照(画像をクリックして下さい)

巻2「議会運営の基礎」
サンプル版(1分03秒)

巻２.議会運営の基礎
　～正確かつ合理的な意思決定の仕組み～

1. 議会運営―万国共通の「会議原則」
   →正確･合理的に意思決定するための仕組み：ロバート議事規則
2. 議会の諸原則
   ①議事公開(傍聴､公表､公開等） ②定足数(議員定数の1/2､除斥等）
   ③過半数決定　　　　　　　　　　　 ④議員平等(一人一票､全員平等）
   ⑤一議事一議題　　　　　　　　　　 ⑥一事不再議(議会を合理的に進めるため）
   ⑦会議不継続の原則(会期毎に議会の意志は異なる）
   ⑧現状維持(可否同数は現状のまま)
   ⑨委員会審査独立　　　　　　　　　⑩公正指導（議長は中立）
3. 議会用語の基礎知識
   ①質疑と質問(議題への疑義、一般質問と代表質問） ②討論(会議規則で決める）
   ③発言通告　　　　　　　　　 ④採択
4. 議会の「なぜ？」
   ①質疑・討論の省略　　　　　②指名推選（議会内選挙）
   ③除斥（直接利害関係のある事件の議事に参与できない）
   ④動議（議事日程、議案、予算等の修正、撤回などの議案
※右サンプル映像参照(画像をクリックして下さい)

巻3「議員の職務と議員活動」
サンプル版(1分41秒)

巻３.議員の職務と議員活動
　～公的支援と公務性からみた議会活動と政治活動～

1. 議員身分の明確化
   ・2008年自治法改正で変わったこと：議会前の準備を議会活動に
   →「歳費］は実現せず、活動範囲拡大による公務の拡大
2. 議員の職務と活動範囲
   →法令（議会基本条例）で規定／議員活動と政治活動を切り離せるか
   →議長・委員長の職務とトップマネジメント、公務性など
3. 議員活動の公的支援と公務性
   →議会と議会以外の公務に適切な支援を
   →議員活動抜きの議会活動はない
4. 政治活動をもっと「明るく！！」
   →自治体の政治を知ってもらう／住民の声を聞き、議論する
   →教育（総合学習・自由研究）に議会は参画できる
5. これからの議員活動
   →若年層に変化の兆し；投票・参加に手を差しのべる
   →仮想空間の議員活動、従来型議員コミュニティとは・・・
   →監査・統制、合意形成、議員間討議による決定
※右サンプル映像参照(画像をクリックして下さい)

巻4「議員定数・議員報酬の考え方」
サンプル版(1分54秒)

巻４.議員定数・議員報酬の考え方
　～地方自治法改正のねらいと議員定数、妥当な議員報酬のあり方～

1. 議員定数―地方自治法2011年改正：人口比例を廃止
   ・定数の上限・下限をなくし議会の自由度を高めた
   ・考えるべきは、まず、議員の代表性
   　→「いろいろな」議員がいるか(地域代表、職能代表）
   　→憲法：法の下の平等、普通選挙
   ・議会の機能；世論調査のトップは「政治家が国民の声を聞く」
   　→多数の議員の耳と足が必要（多様な自治と議会）
2. 議員報酬―地方自治法2008年改正
   ・203条に議員報酬、費用の弁償、期末手当を規定
   　→「議員報酬は議員という身分に対する対価」とも…
   ・効果からみた議員報酬：国は歳費で議員活動できる
   　→地方自治法に規定なし、生活給としても不十分
   　→議員報酬の額が議員になる市民を少なくしている
   ・議員個人の負担を公的に軽減
   　→議会活動に議員活動を組み込んでいく…
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